浙江公安涉案财物处置的创新实践​

刑事诉讼过程中，涉案财物的管理和处置一直是司法实践的难点问题。涉案财物在保管、鉴定及处置等关键环节较容易出现如财物贬值、保管成本高昂及处置流程延迟等问题。这些问题不仅涉及当事人的合法权益，还可能造成国有资产的流失，影响司法形象。

浙江省作为经济发达地区，涉案财物的管理和处置问题尤为突出。一方面，随着经济的快速发展，各类刑事案件中涉及的财物价值越来越高，种类也越来越复杂，除了普通物品外还包括高端电子产品、文物、艺术品等，甚至是虚拟货币等新型财物；另一方面，涉案财物处置涉及多个部门，协调难度大，容易因职责不清出现一系列问题。这些问题的存在，迫切需要建立一套科学、规范、高效的管理处置机制。

近年来，随着法治建设的不断推进，涉案财物处置逐渐成为司法理论研究与司法实践中的重要课题。中南财经政法大学法学院教授、中国刑事诉讼法学研究会副会长姚莉长期关注此课题。2024年12月25日，姚莉率队赴浙江调研，参加了与浙江省公安厅的座谈会。座谈会上提到，浙江在涉案财物管理处置领域开展了富有成效的探索与创新，总结出了一系列具有标杆意义的经验与模式。这些探索不仅有效解决了涉案财物管理难、处置难的问题，还最大限度地保障了当事人的合法权益，维护了司法公正和社会稳定。

据了解，浙江省公安厅一直高度重视涉案财物管理处置工作，在政法队伍教育整顿期间率先开展全省涉案财物专项调研，将涉案财物管理处置工作纳入“多跨”问题进行专项整治，探索出了一套行之有效的工作方法。

数字化赋能

构建一体化管理处置平台

浙江省公安厅法制总队总队长胡耿向记者介绍，为切实解决涉案财物管理处置难题，近年来，浙江省公安机关围绕“管理规范、移送顺畅、处置及时、监管透明”的工作目标，在各级党委政法委支持下，会同检法机关积极探索改革方案，取得了阶段性成效。

据其介绍，浙江省政法机关在全国率先发起以“平台+机制”为核心的刑事诉讼涉案财物一体化、数字化管理处置改革。一方面，联通办案系统与社会化管理机构的仓管系统，协同公安机关对涉案财物实行出入库、调用、盘库等全周期闭环管理，并根据办案类型和物品属性对涉案财物分类管理，以满足不同的保管需求；另一方面，通过打造以政法跨部门大数据办案平台为主干，横向协同公、检、法、财等十余部门，纵向贯通省、市、县、所队四个层级的涉案财物处置平台，实现了涉案财物“一地”保管、“一体”流转、“一键”处置、“一站”监督的业务闭环。截至采访时，全省公安机关已通过处置平台线上处置财物1.9万批，处置周期从平均150天缩短至30天，处置及时率提升78％，在库管理率下降46％。2024年11月，法院、检察业务系统也接入处置平台，法院端发起处置任务2697起，检察端293起。

该平台的建设不仅提高了涉案财物处置的效率，还通过数字化手段实现了全流程的监督和管理。例如，通过平台可以实时查看涉案财物的状态、位置和处置进度，确保财物的安全和规范处置。

温州作为涉案财物管理处置改革的试点地区，温州市公安局副局长钱继华向记者表示：“长期以来，政法各单位的办案人员肩负办案与处置双重职责，常常面临难以兼顾的困境。我们抓住数字化改革契机，创新打造了全省涉案财物全域管理和线上处置的数字化平台，大家登录一个系统，共用一个平台，政法干警‘动动手指’‘足不出户’即可完成涉案财物处置流转。”目前，平台用户已逐步拓展至全省各政法单位，深受干警们的好评，浙江也因此成为全国首个实现涉案财物处置全数字闭环的省份。

社会化协作

提升管理处置效能

涉案财物量大面广，为有效解决保管难问题，浙江公安布局建成70家跨部门涉案财物管理中心（以下简称“中心”），落实专门力量进行管理，其中以政府购买服务方式由第三方提供社会化管理服务已达90%以上。中心实行“普通财物高于专业仓储，贵重财物适用银行金库，特殊财物适用行业规范”的管理标准，场所设备专业化，管理人员固定，并搭建专门的信息化管理平台，确保财物入库出库一个样。同时，为避免涉案财物在办案部门保管阶段发生“体外循环”的风险，中心组建专门取件队伍，办案民警在财物扣押录入系统的同时即通过网上“一键发起”取件托管，取件队伍在收到指令后两小时内上门取件送中心保管。通过上门取件，平均每个案件节省办案用时12小时，有效助力涉案财物管理“零风险”的同时，实现办案单位“零跑腿”。

针对涉案财物处置程序繁琐、费时费力，并且专业性要求较强的情况，浙江公安积极破题，率先探索实施社会化处置模式，将处置业务委托给信用资质好、专业化处置能力强的社会机构，具体承担拍卖、变卖、销毁和返还等工作。比如针对销毁，社会机构会根据涉案财物的种类、属性和特征，灵活采取资源回收、无害掩埋、高温分解等方式，实现“绿色”销毁。这种模式不仅提高了处置效率，还实现了涉案财物的保值增值。据统计，试点地区涉案财物拍卖溢价率显著提高，其中温州达到87%以上，湖州高达140%。

在总结试点基础上，浙江省公安厅牵头起草《浙江省刑事诉讼涉案财物社会化处置工作指引（试行）》，进一步明确开展社会化处置的机构类型，包含拍卖机构、网拍辅助机构、网络服务者、代销毁服务机构等。截至目前，浙江省已注册辅拍机构24家、变卖机构8家、代销机构5家以及网拍平台2家，共同织就了一张种类齐全、承接有力的社会化处置网络。

记者在采访中还了解到，浙江各地在处置过程中，对特殊涉案财物处置方式和渠道进行充分探索，针对涉案财物的不同特性，积极与各类社会组织合作，开辟兼具专业、绿色、经济的处置通道。如台州公安与玉环华能电厂合作，粉碎涉案物品185万余个，将其转化为能源进行焚烧处理，既环保又实现了资源的再利用，达成了共赢互利的局面。杭州公安在办理假冒“西湖龙井”知识产权专案中，针对茶叶季节性强、难保存、易腐败、价格浮动大等特点，通过核实权属、权利人授权同意、发布变卖公告、公开竞价等程序，变卖涉案茶叶994千克，所得人民币29万元，最大限度地保留了茶叶的原有价值。

规范化处置

建立长效机制

浙江公安在推行涉案财物管理处置改革中，注重制度建设和规范完善，会同政法委、法院、检察院、财政等部门联合制发《浙江省刑事诉讼涉案财物取证管理处置工作指引》，明确了公检法分阶段工作职责，特别是针对社会化处置环节，试点地区积极探索完善配套机制，例如湖州市公安局联合检察院、法院下发《刑事诉讼涉案财物社会化处置操作办法》《刑事诉讼涉案财物销毁处置工作规定》《刑事诉讼涉案财物网络拍卖工作指引》等制度文件，健全涉案财物社会化处置制度体系。再如绍兴诸暨市公安局通过分类施策，按照“先易后难、高频优先”原则，筛选出汽车、房产、奢侈品等12类高频涉案财物，逐一制定操作指引，统一“评估、鉴定、拍卖、变卖”等具体工作流程，确保基层会操作、易执行。

针对特殊涉案财物处置难题，特别是不宜长期保存、价值易贬损的财物，浙江公安大胆实践、积极探索，分门别类制定处置工作指引。其中，温州龙港市公安局专门就涉案冻品制定了处置工作规定，前段时间，该局查获的203吨无合法来源证明的进口冻品，按照处置流程由温州海关综合技术服务中心的食品标准检测后，合格的冻品被无害化处理并作为动物饲料进行公开拍卖，最终拍卖所得款项为227万元。这种创新的处置方式不仅实现了涉案财物的保值增值，还减少了财政支出，取得了良好的社会效果和经济效益。

不仅如此，浙江公安还通过数字化平台实现对涉案财物管理的全量智慧监管，形成完整的监督闭环，实现智能化“一站监督”。平台通过开发预警监督模块，汇聚公安、检察、法院、财管中心涉案财物接收、处置意见提出、处置意见执行、出库等全量信息，借助模型分析，对权属不清、移送后退回、未作出处置意见、超期未处置等问题自动预警，实行“智能+人工销号”闭环监管机制。截至采访时，湖州市已对6.6万件涉案财物完成全周期监管，发现问题5493条，发出预警603条。此外，平台通过打造监管驾驶舱，不仅汇聚了涉案财物的协同率、处置意见提出率及执行率等关键指标，还整合了大数据分析、信息查询和监督线索获取等功能，形成了一个多维度的量化评估体系。例如，浙江省湖州市的刑事诉讼涉案财物监管平台，通过集中管理涉案财物，实现了网上管理协同率100%、处置意见执行率达90%，有效提升了涉案财物处置的效率和透明度。这种机制不仅提升了管理效率，还降低了执法风险。

浙江省公安厅法制总队副总队长王克特向记者介绍说，浙江公安围绕涉案财物各个环节，已经打造了一整套的制度机制。首要举措是规范查封、扣押、冻结等程序，同时引入大数据监督模型，实现对执法问题的即时监测与预警。其次，牵头出台了拍卖、变卖、销毁、返还等实操制度，全面规范处置工作。此外，还建立了定期的清理处置机制，确保每半年对结案后的涉案财物进行一次集中清理，从而有效预防了超期处置的问题。

协同化推进

形成工作合力

浙江省在涉案财物处置中，还注重加强内部协作和外部合作。通过建立跨部门协作机制，明确涉案财物先行处置的工作职责以及相关手续在侦查、起诉、审批、罚没上缴等环节的流转程序，确保了先行处置措施不会干扰刑事诉讼的正常进行。

2024年7月，临海市公安局在打击非法经营“笑气”犯罪活动中，缴获大量“笑气”钢瓶。由于“笑气”属于压缩气体，需要专门场所储存，且涉案人员众多，案件办结耗时长，长期储存风险较大。临海市公安局果断决定，对涉案的“笑气”实施先行处置措施。

在处置过程中，临海市公安局通过明确财物权属、鉴定“笑气”成分、抽样保存证据、提前沟通协调、审批处置程序、通过市场变卖等一系列措施，成功地将751瓶涉案“笑气”钢瓶进行变卖，共计获得处置款项15825元。同时，通过对买家进行后续处置的严密跟踪，确保了所有“笑气”被安全销毁并排放，有效杜绝了其再次流入市场的风险。这一案例不仅减轻了仓储压力，还节约了办案成本，提高了办案效率。

临海市公安局相关负责人向记者表示，公安机关在对“笑气”先期处置过程中，听取安邦公司、检察、法院等多方意见，争取检法机关理解与支持，明确起诉、审判、上缴或发还等各阶段的流转方式，通过强化协作机制，形成工作合力，确保了涉案财物处置的公平公正。

“涉案财物管理处置平台+社会化机制”为核心的刑事诉讼涉案财物一体化管理处置改革成效显著，一体化、数字化、专业化的管理处置模式，大幅提升了工作效能，不仅降低了司法成本，同时也最大限度维护了当事人的合法财产权益，有效彰显了司法公正。这些创新措施为全国其他地区提供了宝贵的经验和借鉴，也为进一步完善涉案财物处置机制提供了有益的探索。改革以来，该项目获得了“公安部年度优秀执法制度”“浙江省数字法治好应用”“浙江省营商环境优化提升最佳实践案例”等荣誉，改革成果在全国政法智能化建设技术装备及成果展中亮相。

胡耿告诉记者，未来，浙江公安将继续深化涉案财物处置改革，优化平台功能、完善工作机制、加强部门协作，推动涉案财物处置工作更加科学、高效、透明，进一步维护当事人合法权益，持续提升执法司法质效。

姚莉向记者表示，浙江省涉案财物处置的探索，以创新机制破解传统难题，以技术赋能提升治理效能，为全国提供了可复制、可推广的“浙江样板”。同时，她还建议，浙江公安在刑事诉讼涉案财物一体化管理处置改革推进中应重点处理好四组关系：一是改革和法治的关系。浙江公安推行改革方案时要同步关注改革与立法的衔接问题，规范改革行为、巩固改革成果。二是安全与效率的关系。数字化处置平台在提升执法办案效率的同时，也潜藏着数据泄露、篡改或滥用的风险，需从技术和管理上确保网络和数据安全。三是协作与监督的关系。刑事涉案财物处置工作涉及多部门、多环节协作，为保障处置工作的规范性，应建立健全全方位监管机制，并明确办案主体、金融机构与第三方社会机构在处置工作中的职责。四是合法性与合经济性的关系。正当化的涉案财物处置程序是产权司法保护的重要体现，应依法确保程序公正透明，合理运用市场化手段进行评估处置，以实现经济效益最大化，兼顾权益保障与资源优化。

文章来源：浙江公安公众号